+7(499)703-15-51 Москва
+7 (800) 777-10-65 Регионы
Generic selectors
Exact matches only
Search in title
Search in content
Post Type Selectors
|
|
Все о системе ФГИС Лесного Комплекса

Все о системе ФГИС Лесного Комплекса

Максим Демеш
9 июня 2023
696

Участники рынка лесозаготовок с 2025 года будут обязаны использовать новый электронный ресурс — Федеральную государственную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК). В этих целях потребуется учесть положения обновленной редакции Лесного Кодекса, а также ряда новых нормативных актов, регламентирующих применение новой ИС на практике. Система, как ожидается, повысит цифровизацию отрасли, позволит заинтересованным лицам получать актуальные данные о состоянии лесного фонда.

Подключение к ЕГАИС Лес

Услуги по ЕГАИС Лес

Полный комплекс услуг для организаций и предпринимателей по ЛесЕГАИС по выгодным тарифам — действуют специальные предложения.

Узнать подробности

Оглавление

Кто инициировал разработку системы ФГИС ЛК?

В целях обеспечения эффективного управления лесами и совершенствования лесной промышленности Правительство разработало Стратегию развития лесного комплекса до 2030 года (утверждена Распоряжением от 20.09.2018 № 1989-р). В соответствии с данным документом предусматривается информатизация лесного комплекса посредством создания специальной федеральной государственной информационной системы — как единой платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности должностных лиц в сфере лесных отношений.

В Стратегии указано, что отмеченная Единая платформа позволит получать, обрабатывать, хранить и применять информацию о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, их использовании, охране, защите, воспроизводстве. Как следствие — будет обеспечено повышение:

Указывается, что единая система обеспечит централизацию действующих и перспективных ИС по ключевым задачам Федерального агентства лесного хозяйства:

Правомерно говорить о том, что создание ФГИС ЛК — практический результат решения обозначенной задачи по внедрению единой, централизованной платформы. При этом, с учетом масштабов ее разработки планируется постепенный, достаточно выверенный переход на ее эксплуатацию.

Зачем создается ФГИС ЛК?

Пока что участники правоотношений в лесной отрасли эксплуатируют действующую ИС для учета древесины — ЛесЕГАИС (которая была запущена в 2014 году). Как ожидается, ФГИС ЛК значительно расширит возможности соответствующей ИС — которых, по мнению представителей отрасли, недостаточно для эффективного цифрового управления лесным хозяйством. Одно из преимуществ создаваемой ФГИС ЛК в сравнении с ЛесЕГАИС заключается в учете сведений не только по торговле, но также и об использовании, охране, защите, состоянии, воспроизводстве лесов.

Одна из причин создания рассматриваемой информационной системы, обозначенная представителями отрасли, заключается в том, что платформа ЛесЕГАИС не позволяет в полной мере оперативно осуществлять мониторинг сделок. Указывается, что реализованный в ней инструментарий не позволяет формировать полную, достоверную информацию о состоянии лесного фонда в субъектах РФ.

лесозаготовка

Располагаемые регионами данные о лесоустройстве могут быть сильно устаревшими — в ряде случаев они основываются на источниках 20-летней давности и даже более ранних. Качество информации, отраженных там, оставляет, по мнению экспертов, желать лучшего, таксационные описания зачастую не соответствуют действительности. 

Кроме того, потенциальные инвесторы не получают из Лес ЕГАИС в достаточной мере достоверных сведений о лесных участках (в частности, об участках свободных — на которых можно было бы организовать инвестпроекты, разместить то или иное производство). Информация при этом, как правило, приведена не в электронном виде, что затрудняет работу с ней — в контексте проведения обобщения, анализа данных. 

До сих пор в отрасли практикуется использование «ручного» инструментария для учета лесов — бумажных планшетов (или простых файлов Word), на которых «рисуются» лесохозяйственные мероприятия, отражаются качественные и количественные характеристики лесных насаждений.

Отмечается, что полноценная электронная картография отсутствует, что для современных реалий критично. В этом смысле реестры лесного фонда контрастируют с ресурсами Росреестра — уже давно эксплуатирующего электронную кадастровую карту со всеми «границами». 

Устаревшие сведения из таксационных описаний могут приводить к «перерубам» (значительному расхождению данных по декларации и фактической вырубке). В ЛесЕГАИС затруднительно отразить данную особенность практического применения учетных данных по лесному фонду — как следствие, образуются «серые» схемы заготовки и транспортировки древесины. Регулятор, реагируя на такое положение дел, вынужден ужесточить правила для легальных лесопользователей. Появляется все больше новых требований (по эксплуатации лесовозов, цене сделок и в иных областях).

Таким образом, одна из ключевых задач внедрения ФГИС ЛК — предоставление заинтересованным участникам правоотношений в лесной отрасли точных таксационных характеристик ресурсов. Результатом должно стать снижение интенсивности применения «серых» схем.

Одна из отличительных характеристик новой системы — активное использование электронных карт. Как ожидается, в структуре системы будет присутствовать информативная и детализированная публичная лесная карта, предназначенная для использования широким кругом пользователей — как участниками рынка, так и представителями контролирующих органов. Система будет включать сведения по лесному фонду общей площадью более 1,19 млрд. га.

бревна на лесосеке

Сейчас Рослесхоз собирает сведения из нескольких информационных систем, и при посредничестве разных ведомств (как федеральных, так и региональных). Лесные декларации и отчеты об использовании лесов подаются в органы государственной власти. Информация о сделках, заключаемых с древесиной, загружается в ЛесЕГАИС. 

Правомерно ожидать, что сбор таких данных через ФГИС ЛК будет централизованным (как и процедура внесения сведений в новую информационных систему) — посредством формирования единого государственного лесного реестра. Предусматривается применение единых форматов обмена данными (на базе стандарта XML), а также задействование пользовательских инструментов в режиме «одного окна» системы ФГИС ЛК.

В системе будут отражено несколько десятков миллионов пространственных объектов, имеющих отношение к лесному фонду, в том числе:

Новая информационная система разрабатывается в ходе сотрудничества между Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) и технологическим партнером ведомства — компанией AT Consulting. Наличие квалифицированного подрядчика обеспечивает возможность реализации в системе широкого набора функций.

Концепция ФГИС Лесного Комплекса

Ключевые составляющие концепции ФГИС ЛК, озвученные представителями отрасли:

  1. 1. Обеспечение прослеживаемости происхождения древесины.
  2. 2. Обеспечение таможенными органами контроля над оборотом ресурсов.
  3. 3. Внедрение электронного документооборота.
  4. 4. Публичное отражение открытых данных о лесах — для граждан, регуляторов.
отображение данных о лесах

Примеры отображаемых графических данных о лесах в электронном виде

Информация будет в достаточной степени детализированной (с возможностью отображения сведений о лесничествах, выделах, выделения тематических слоев — с отображением сведений о породах древесины, возрасте, назначении, использовании). Она позволит заинтересованным  лицам определять свободные лесные участки, в том числе те, которые могут быть оформлены в аренду, использованы в рамках инвестпроектов. В случае изменения таксационных описаний содержание карт будет меняться.

спутниковый мониторинг лесоизменений

В числе ключевых технологических новшеств, которые будут реализованы в новой системе — спутниковый мониторинг лесоизменений. Он позволит в автоматизированном режиме выявлять вырубки, ветровалы, гари, карьеры и иные объекты (образующиеся вследствие лесоизменений). Так же как и сравнивать полигоны лесоизменений с легальной заготовкой. Изменения отражаются на электронной карте, в установленном порядке — направляются инспектору (а если изменений нет, то лесосека классифицируется в системе как эксплуатируемая без нарушений). Предусматривается интеграция данных, представляемых в системе, со сведениями космической съемки.

  1. 5. Создание и использование информации по защите лесов от воздействия вредителей (с помощью технологий, позволяющих выявлять очаги активности организмов, участки усыхания лесов — в том числе посредством спутниковой съемки), инициировать проведение санитарных мероприятий (так же как и контролировать обоснованность уже назначенных мероприятий, выявлять факты неосуществления их проведения на участках, где они необходимы).
  2. 6. Оказание государственных услуг в электронном виде.
  3. 7. Борьба с незаконными рубками.
  4. 8. Обнаружение пожаров.
  5. 9. Формирование масштабного государственного лесного реестра.

концепция лесного комплекса

Цели внедрения системы

Основными целями Рослесхоза при внедрении системы определены:

  1. 1. Формирование единого информационного пространства (для органов власти, лесопользователей) с достоверными атрибутивными и картографическими сведениями о лесном фонде.

Предусматривается функционал для оформления договоров аренды. Благодаря возможностям системы, будут сведены к минимуму основания для возникновения споров о границах — поскольку на момент составления соглашений они будут отражены в системе в актуальном виде.

  1. 2. Онлайн-взаимодействие между органами власти и лесопользователями (посредством использования интерактивных сервисов).
  2. 3. Оперативное формирование отчетности, аналитики на основе актуальных сведений.

Соответствующая оперативность достигается, прежде всего, за счет автоматизации заполнения форм (в том числе предзаполнения на основе имеющихся в системе данных) и процедур документооборота.

  1. 4. Снижение финансового ущерба вследствие незаконных вырубок и транспортировки древесины.
  2. 5. Автоматизацию процедуры анализа данных о лесах (в том числе на базе информации, которая получена со спутников).

Будет осуществлено в том числе внедрение нейросетевых технологий анализа пространственной информации.

Новое законодательство о ФГИС ЛК: ключевые положения

Законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ предусматривается постепенное введение в Лесной Кодекс России обширного перечня новых норм, в числе которых те, что регламентируют использование ФГИС ЛК. В Кодексе будет на нормативном уровне закреплено, что данная система призвана совершенствовать контроль над оборотом древесины, пресекать незаконную лесозаготовку, обеспечивать качественный учет лесных ресурсов.

Прочие ключевые положения Закона № 3-ФЗ (и Лесного Кодекса РФ в обновляемой редакции), на которые стоит обратить внимание:

  1. 1. В соответствии с п. 30 ст. 1 Закона № 3-ФЗ с 01.01.2025 года Лесной кодекс дополняется новой главой 10.1 «Государственный лесной реестр», регламентирующей ведение соответствующего реестра — свода достоверных данных о лесах, их использовании, охране, защите, а также документов, которые нужны для управления в сфере лесных отношений, учета древесины. Как следует из. п. 7 ст. 93.1 Лесного кодекса (в редакции, вступающей в силу с 01.01.2025 года), Закона № 3-ФЗ ФГИС ЛК создается именно в целях ведения государственного лесного реестра — ГЛР.

Доступ внешних пользователей к ФГИС ЛК будет осуществляться через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Таким образом, новая система будет интегрирована с Госуслугами.

  1. 2. Правительство России должно установить порядок (п. 12 ст. 93.1 ЛК РФ в редакции от 01.01.2025 года):
  1. 3. Сформированные до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК реестровые дела (документация по лесоустройству по ЕГАИС учета древесины) хранятся в электронном или бумажном виде в порядке, регламентированном постановлением Правительства России от 03.10.2022 № 1750.
  2. 4. Оператором ФГИС ЛК будут вестись электронные лесные карты — содержащие графические и текстовые сведения по лесному реестру (ст. 93.3 ЛК в редакции от 01.01.2025 года).
Для справки: Оператором ФГИС ЛК была выбрана организация «Рослесфинторг» (подотчетная Рослесхозу).

Карты будут публичными и служебными (соответственно, иметь открытый и ограниченный служебными полномочиями доступ).

  1. 5. Внесение сведений в ФГИС ЛК и размещение там документов осуществляются:

Соответствующие действия будут осуществляться в том числе на основании формирования физлицами и юрлицами документов с использованием ФГИС ЛК.

  1. 6. В случае, если древесина продается на торгах, то их организатор предоставляет оператору ФГИС ЛК сведения о сделках, что заключены в отношении древесины — не позднее дня, следующего за тем, в котором были проведены торги.
  2. 7. Предоставление документов для внесения в лесной реестр регламентируется положениями новой ст. 93.5 ЛК РФ (в редакции от 01.01.2025 года).

Установлено, что:

  1. 8. Сведения из государственного лесного реестра предоставляются оператором ФГИС ЛК по запросам любых лиц (ст. 93.7 ЛК в редакции от 01.01.2025 года).

Соответствующий запрос может быть получен оператором в том числе через Госуслуги (и иными способами, регламентируемыми специальным нормативом — приказом Минприроды России от 26.08.2022 № 570). Сведения могут быть предоставлены как электронном, так и в бумажном виде.

Предусмотрены как платный, так и бесплатный механизм их предоставления. Положениями распоряжения Правительства России от 29.08.2022 № 2469-р определен перечень лиц, которым сведения выдаются бесплатно. В их числе — руководители органов власти, судьи, судебные приставы, сотрудники таможенных служб, нотариусы. В остальных случаях доступ платный (в соответствии с тарифами, определенными приказом Минприроды России от 26.08.2022 № 568).

Когда будет запущена система?

Первоначальная редакция Закона № 3-ФЗ предусматривала, что ФГИС ЛК будет запущена в январе 2023 года. Однако, в соответствии с Законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ срок запуска платформы был перенесен на начало 2025 года.

Представители Рослесхоза отметили, что изменение сроков введения ФГИС ЛК обеспечит постепенный переход к данной системе, а также плавную ее интеграцию в типичные бизнес-процессы участников рынка. При этом, сообщалось, что в период с 2023 по 2025 годы будет проводиться тестирование платформы в пилотных регионах, сопровождающееся получением обратной связи от лиц, эксплуатирующих систему.

Ожидается, таким образом, что с 1 января 2025 года будет начата промышленная эксплуатация ФГИС ЛК. Также будет начато использование государственного лесного реестра в электронном виде.

По сообщениям Рослесхоза, вместе с тем, практическое внедрение ФГИС ЛК в российских регионов ожидается все же до 1 января 2024 года. Представители ведомства считают «неверным» затягивание начала использования новой информационной системы. При этом, на нормативном уровне соответствующая инициатива пока не закреплена — но можно ожидать принятия ряда правовых актов в случае, если она будет поддержана регулирующими органами.

Можно отметить, что в 2021 году были осуществлены:

основные этапы внедрения фгис лесокомплекса

Сейчас фактически реализована первая очередь системы. Структура ФГИС ЛК в рамках данного функционала включает несколько блоков подсистем:

  1. 1. Пространственный, включающий подсистемы:
  1. 2. Лесопользовательский — с подсистемами:
Для справки: функционал действующей платформы ЛесЕГАИС будет реализован на уровне отдельных подсистем новой ФГИС ЛК — связанных с учетом древесины (сделок, прослеживаемости).
  1. 3. Блок охраны, защиты и воспроизводства лесов (подсистема ОЗВЛ, во второй и третьей очереди предусматривается расширение функционала соответствующего блока).
  2. 4. Документационный — с подсистемами:
  1. 5. Технологический — с подсистемами:

структура подсистем

Пилотный запуск

В декабре 2022 года ФГИС ЛК была запущена в пилотном режиме в 4-х субъектах РФ — Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях. Пользователям был предоставлен функционал, предусматривающий размещение и корректировку отраслевых документов (данных о лесничестве, границах по лесным фондам). В системе можно отражать таксационные описания лесных участков, сведения о договорах аренды. 

В течение 2023-2024 годов будут разработаны вторая и третья очереди системы, после чего она будет введена в эксплуатацию. При этом, ввод ее планируется осуществлять по регионам постепенно (в месяц к системе будет подключаться порядка 7-8 субъектов РФ) в соответствии с графиком, разработанным регулятором. В систему будут загружаться имеющиеся в регионах исторические данные (в том числе таксационная информация) по лесам. В том числе — сведения о незаконных рубках.

В 2024 году к системе должны быть подключены все субъекты РФ. Планируется организация обучения пользователей, работников лесничеств, коммерческих предприятий отрасли — вероятно, с целью обеспечения немедленного начала квалифицированной эксплуатации системы в начале 2025 года.

Предусматривается интеграция с ФГИС ЛК с различными внешними информационными платформами:

  1. 1. Федеральными:
  1. 2. Региональными (например, ИС «ЛесФондGEO» Красноярского края, РГИС Московской области, «АВЕРС-Информ» в регионах эксплуатации данной системы).

Можно отметить, что интеграции с ФГИС ЛК подлежат все ИС, используемые региональными властями для получения информации о лесах, а также все ИС хозяйствующих субъектов, которые ведут деятельность в лесном комплексе.

Практический доступ к системе в рамках пилотного запуска имеют работники Рослесхоза, Рослесфинторга. Ожидается, что апробация новой системы в регионах обеспечит проработку отраслевых нормативов исходя из природно-экономических условий управления лесным хозяйством с соответствующих субъектах РФ.

Пилотная версия Личного кабинета пользователя ФГИС ЛК фактически предоставляет возможность:

Ожидается, что в 2023 году будет организован по ведению электронного государственного лесного реестра, а также оформления выписок из него через Госуслуги. Заинтересованные пользователи получат возможность также создавать в электронном виде декларации, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов.

Сейчас Рослесхоз продолжает администрирование и техническое развитие действующей информационной системы — ЛесЕГАИС. С помощью нее лесопользователи могут получать оперативную обратную связь от представителей регулирущих органов. При необходимости можно задать вопрос и о функционировании новой ФГИС ЛК.

Резюме

ФГИС ЛК — инновационная, многофункциональная система учета состояния лесного фонда, операций с древесиной, а также сделок между участниками правоотношений в отрасли. Базой для организации работы ФГИС ЛК будет действующая информационная система — ЛесЕГАИС, где осуществляется учет древесины и сделок между лицами, которые ее используют. При этом, текущий функционал ЛесЕГАИС будет включен в одну из подсистем новой платформы.

Ожидается, что ФГИС ЛК будет задействована в качестве инструмента интенсивной цифровизации лесного хозяйства. Новый ресурс должен будет включать систематизированные сведения, которые могут задействоваться на различных уровнях лесной индустрии — от лесничеств и до федеральных структур. На основании данных, отражаемых в системе, будет производиться инвентаризация ресурсов на базе цифровых технологий.

ФГИС ЛК будет консолидировать данные по отрасли и использоваться в качестве базового источника данных при осуществлении государственных услуг в области лесного хозяйства. Как ожидается, платформа сможет получать, обрабатывать, обеспечивать хранение и визуализацию — с применением лесных карт, сведений о лесном фонде (включая количественные и качественные характеристики фонда, сведения об их использовании, защите, воспроизводстве).

Как ожидается, практический ввод ФГИС ЛК будет осуществляться в течение 2023 и 2024 года в регионах на основании плана графика, разработанного Рослесхозом. В начале 2025 года начнется промышленная эксплуатация системы.


Макс Демеш

Эксперт

Директор по развитию компании «Мультикас». Более 8 лет опыта в области внедрения онлайн-касс, учетных систем ЕГАИС и Маркировки товаров для розничных организаций и заведений питания.

Максим Демеш

md@kassaofd.ru


Нужна помощь с работой в ЕГАИС Лес?

Не теряйте время, мы окажем бесплатную консультацию и поможем решить вопросы по работе в системе.

 

Ознакомьтесь с нашим каталогом продукции

В нашем интернет-магазине и офисах продаж можно найти широкий ассортимент кассового и торгового оборудования

Онлайн-кассы

Онлайн-кассы

Перейти

POS-системы

POS-системы

Перейти

Кассовые аппараты

Кассовые аппараты

Перейти

Сканеры штрих-кодов

Сканеры штрих-кодов

Перейти

Весы

Весы

Перейти

Сейфы

Сейфы

Перейти

Понравилась статья? Поделись ею в соцсетях.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Также читают:

Подпишитесь на рассылку

Законодательство часто меняется, появляется новое оборудование, мы готовим для Вас интересные акции и предложения. Подпишитесь, чтобы быть в курсе последних событий.

Остались вопросы?

Мы поможем разобраться! Меня зовут Антон, задайте свой вопрос и мы ответим на него в кратчайшие сроки!

Закажите обратный звонок Мы свяжемся с вами как можно скорее!
У вас есть вопрос? Напишите нам Мы ответим на ваш вопрос как можно скорее!
Выберете ваш город: Моего города нет в списке