Участники рынка лесозаготовок с 2025 года будут обязаны использовать новый электронный ресурс — Федеральную государственную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК). В этих целях потребуется учесть положения обновленной редакции Лесного Кодекса, а также ряда новых нормативных актов, регламентирующих применение новой ИС на практике. Система, как ожидается, повысит цифровизацию отрасли, позволит заинтересованным лицам получать актуальные данные о состоянии лесного фонда.
Оглавление
В целях обеспечения эффективного управления лесами и совершенствования лесной промышленности Правительство разработало Стратегию развития лесного комплекса до 2030 года (утверждена Распоряжением от 20.09.2018 № 1989-р). В соответствии с данным документом предусматривается информатизация лесного комплекса посредством создания специальной федеральной государственной информационной системы — как единой платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности должностных лиц в сфере лесных отношений.
В Стратегии указано, что отмеченная Единая платформа позволит получать, обрабатывать, хранить и применять информацию о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, их использовании, охране, защите, воспроизводстве. Как следствие — будет обеспечено повышение:
Указывается, что единая система обеспечит централизацию действующих и перспективных ИС по ключевым задачам Федерального агентства лесного хозяйства:
Правомерно говорить о том, что создание ФГИС ЛК — практический результат решения обозначенной задачи по внедрению единой, централизованной платформы. При этом, с учетом масштабов ее разработки планируется постепенный, достаточно выверенный переход на ее эксплуатацию.
Пока что участники правоотношений в лесной отрасли эксплуатируют действующую ИС для учета древесины — ЛесЕГАИС (которая была запущена в 2014 году). Как ожидается, ФГИС ЛК значительно расширит возможности соответствующей ИС — которых, по мнению представителей отрасли, недостаточно для эффективного цифрового управления лесным хозяйством. Одно из преимуществ создаваемой ФГИС ЛК в сравнении с ЛесЕГАИС заключается в учете сведений не только по торговле, но также и об использовании, охране, защите, состоянии, воспроизводстве лесов.
Одна из причин создания рассматриваемой информационной системы, обозначенная представителями отрасли, заключается в том, что платформа ЛесЕГАИС не позволяет в полной мере оперативно осуществлять мониторинг сделок. Указывается, что реализованный в ней инструментарий не позволяет формировать полную, достоверную информацию о состоянии лесного фонда в субъектах РФ.
Располагаемые регионами данные о лесоустройстве могут быть сильно устаревшими — в ряде случаев они основываются на источниках 20-летней давности и даже более ранних. Качество информации, отраженных там, оставляет, по мнению экспертов, желать лучшего, таксационные описания зачастую не соответствуют действительности.
Кроме того, потенциальные инвесторы не получают из Лес ЕГАИС в достаточной мере достоверных сведений о лесных участках (в частности, об участках свободных — на которых можно было бы организовать инвестпроекты, разместить то или иное производство). Информация при этом, как правило, приведена не в электронном виде, что затрудняет работу с ней — в контексте проведения обобщения, анализа данных.
До сих пор в отрасли практикуется использование «ручного» инструментария для учета лесов — бумажных планшетов (или простых файлов Word), на которых «рисуются» лесохозяйственные мероприятия, отражаются качественные и количественные характеристики лесных насаждений.
Отмечается, что полноценная электронная картография отсутствует, что для современных реалий критично. В этом смысле реестры лесного фонда контрастируют с ресурсами Росреестра — уже давно эксплуатирующего электронную кадастровую карту со всеми «границами».
Устаревшие сведения из таксационных описаний могут приводить к «перерубам» (значительному расхождению данных по декларации и фактической вырубке). В ЛесЕГАИС затруднительно отразить данную особенность практического применения учетных данных по лесному фонду — как следствие, образуются «серые» схемы заготовки и транспортировки древесины. Регулятор, реагируя на такое положение дел, вынужден ужесточить правила для легальных лесопользователей. Появляется все больше новых требований (по эксплуатации лесовозов, цене сделок и в иных областях).
Одна из отличительных характеристик новой системы — активное использование электронных карт. Как ожидается, в структуре системы будет присутствовать информативная и детализированная публичная лесная карта, предназначенная для использования широким кругом пользователей — как участниками рынка, так и представителями контролирующих органов. Система будет включать сведения по лесному фонду общей площадью более 1,19 млрд. га.
Сейчас Рослесхоз собирает сведения из нескольких информационных систем, и при посредничестве разных ведомств (как федеральных, так и региональных). Лесные декларации и отчеты об использовании лесов подаются в органы государственной власти. Информация о сделках, заключаемых с древесиной, загружается в ЛесЕГАИС.
Правомерно ожидать, что сбор таких данных через ФГИС ЛК будет централизованным (как и процедура внесения сведений в новую информационных систему) — посредством формирования единого государственного лесного реестра. Предусматривается применение единых форматов обмена данными (на базе стандарта XML), а также задействование пользовательских инструментов в режиме «одного окна» системы ФГИС ЛК.
В системе будут отражено несколько десятков миллионов пространственных объектов, имеющих отношение к лесному фонду, в том числе:
Новая информационная система разрабатывается в ходе сотрудничества между Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) и технологическим партнером ведомства — компанией AT Consulting. Наличие квалифицированного подрядчика обеспечивает возможность реализации в системе широкого набора функций.
Ключевые составляющие концепции ФГИС ЛК, озвученные представителями отрасли:
Примеры отображаемых графических данных о лесах в электронном виде
Информация будет в достаточной степени детализированной (с возможностью отображения сведений о лесничествах, выделах, выделения тематических слоев — с отображением сведений о породах древесины, возрасте, назначении, использовании). Она позволит заинтересованным лицам определять свободные лесные участки, в том числе те, которые могут быть оформлены в аренду, использованы в рамках инвестпроектов. В случае изменения таксационных описаний содержание карт будет меняться.
В числе ключевых технологических новшеств, которые будут реализованы в новой системе — спутниковый мониторинг лесоизменений. Он позволит в автоматизированном режиме выявлять вырубки, ветровалы, гари, карьеры и иные объекты (образующиеся вследствие лесоизменений). Так же как и сравнивать полигоны лесоизменений с легальной заготовкой. Изменения отражаются на электронной карте, в установленном порядке — направляются инспектору (а если изменений нет, то лесосека классифицируется в системе как эксплуатируемая без нарушений). Предусматривается интеграция данных, представляемых в системе, со сведениями космической съемки.
Основными целями Рослесхоза при внедрении системы определены:
Предусматривается функционал для оформления договоров аренды. Благодаря возможностям системы, будут сведены к минимуму основания для возникновения споров о границах — поскольку на момент составления соглашений они будут отражены в системе в актуальном виде.
Соответствующая оперативность достигается, прежде всего, за счет автоматизации заполнения форм (в том числе предзаполнения на основе имеющихся в системе данных) и процедур документооборота.
Будет осуществлено в том числе внедрение нейросетевых технологий анализа пространственной информации.
Законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ предусматривается постепенное введение в Лесной Кодекс России обширного перечня новых норм, в числе которых те, что регламентируют использование ФГИС ЛК. В Кодексе будет на нормативном уровне закреплено, что данная система призвана совершенствовать контроль над оборотом древесины, пресекать незаконную лесозаготовку, обеспечивать качественный учет лесных ресурсов.
Прочие ключевые положения Закона № 3-ФЗ (и Лесного Кодекса РФ в обновляемой редакции), на которые стоит обратить внимание:
Доступ внешних пользователей к ФГИС ЛК будет осуществляться через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Таким образом, новая система будет интегрирована с Госуслугами.
Карты будут публичными и служебными (соответственно, иметь открытый и ограниченный служебными полномочиями доступ).
Соответствующие действия будут осуществляться в том числе на основании формирования физлицами и юрлицами документов с использованием ФГИС ЛК.
Установлено, что:
Соответствующий запрос может быть получен оператором в том числе через Госуслуги (и иными способами, регламентируемыми специальным нормативом — приказом Минприроды России от 26.08.2022 № 570). Сведения могут быть предоставлены как электронном, так и в бумажном виде.
Предусмотрены как платный, так и бесплатный механизм их предоставления. Положениями распоряжения Правительства России от 29.08.2022 № 2469-р определен перечень лиц, которым сведения выдаются бесплатно. В их числе — руководители органов власти, судьи, судебные приставы, сотрудники таможенных служб, нотариусы. В остальных случаях доступ платный (в соответствии с тарифами, определенными приказом Минприроды России от 26.08.2022 № 568).
Первоначальная редакция Закона № 3-ФЗ предусматривала, что ФГИС ЛК будет запущена в январе 2023 года. Однако, в соответствии с Законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ срок запуска платформы был перенесен на начало 2025 года.
Представители Рослесхоза отметили, что изменение сроков введения ФГИС ЛК обеспечит постепенный переход к данной системе, а также плавную ее интеграцию в типичные бизнес-процессы участников рынка. При этом, сообщалось, что в период с 2023 по 2025 годы будет проводиться тестирование платформы в пилотных регионах, сопровождающееся получением обратной связи от лиц, эксплуатирующих систему.
Ожидается, таким образом, что с 1 января 2025 года будет начата промышленная эксплуатация ФГИС ЛК. Также будет начато использование государственного лесного реестра в электронном виде.
Можно отметить, что в 2021 году были осуществлены:
Сейчас фактически реализована первая очередь системы. Структура ФГИС ЛК в рамках данного функционала включает несколько блоков подсистем:
В декабре 2022 года ФГИС ЛК была запущена в пилотном режиме в 4-х субъектах РФ — Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях. Пользователям был предоставлен функционал, предусматривающий размещение и корректировку отраслевых документов (данных о лесничестве, границах по лесным фондам). В системе можно отражать таксационные описания лесных участков, сведения о договорах аренды.
В течение 2023-2024 годов будут разработаны вторая и третья очереди системы, после чего она будет введена в эксплуатацию. При этом, ввод ее планируется осуществлять по регионам постепенно (в месяц к системе будет подключаться порядка 7-8 субъектов РФ) в соответствии с графиком, разработанным регулятором. В систему будут загружаться имеющиеся в регионах исторические данные (в том числе таксационная информация) по лесам. В том числе — сведения о незаконных рубках.
В 2024 году к системе должны быть подключены все субъекты РФ. Планируется организация обучения пользователей, работников лесничеств, коммерческих предприятий отрасли — вероятно, с целью обеспечения немедленного начала квалифицированной эксплуатации системы в начале 2025 года.
Предусматривается интеграция с ФГИС ЛК с различными внешними информационными платформами:
Можно отметить, что интеграции с ФГИС ЛК подлежат все ИС, используемые региональными властями для получения информации о лесах, а также все ИС хозяйствующих субъектов, которые ведут деятельность в лесном комплексе.
Практический доступ к системе в рамках пилотного запуска имеют работники Рослесхоза, Рослесфинторга. Ожидается, что апробация новой системы в регионах обеспечит проработку отраслевых нормативов исходя из природно-экономических условий управления лесным хозяйством с соответствующих субъектах РФ.
Пилотная версия Личного кабинета пользователя ФГИС ЛК фактически предоставляет возможность:
Ожидается, что в 2023 году будет организован по ведению электронного государственного лесного реестра, а также оформления выписок из него через Госуслуги. Заинтересованные пользователи получат возможность также создавать в электронном виде декларации, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов.
Сейчас Рослесхоз продолжает администрирование и техническое развитие действующей информационной системы — ЛесЕГАИС. С помощью нее лесопользователи могут получать оперативную обратную связь от представителей регулирущих органов. При необходимости можно задать вопрос и о функционировании новой ФГИС ЛК.
ФГИС ЛК — инновационная, многофункциональная система учета состояния лесного фонда, операций с древесиной, а также сделок между участниками правоотношений в отрасли. Базой для организации работы ФГИС ЛК будет действующая информационная система — ЛесЕГАИС, где осуществляется учет древесины и сделок между лицами, которые ее используют. При этом, текущий функционал ЛесЕГАИС будет включен в одну из подсистем новой платформы.
Ожидается, что ФГИС ЛК будет задействована в качестве инструмента интенсивной цифровизации лесного хозяйства. Новый ресурс должен будет включать систематизированные сведения, которые могут задействоваться на различных уровнях лесной индустрии — от лесничеств и до федеральных структур. На основании данных, отражаемых в системе, будет производиться инвентаризация ресурсов на базе цифровых технологий.
ФГИС ЛК будет консолидировать данные по отрасли и использоваться в качестве базового источника данных при осуществлении государственных услуг в области лесного хозяйства. Как ожидается, платформа сможет получать, обрабатывать, обеспечивать хранение и визуализацию — с применением лесных карт, сведений о лесном фонде (включая количественные и качественные характеристики фонда, сведения об их использовании, защите, воспроизводстве).
Как ожидается, практический ввод ФГИС ЛК будет осуществляться в течение 2023 и 2024 года в регионах на основании плана графика, разработанного Рослесхозом. В начале 2025 года начнется промышленная эксплуатация системы.
|
|
Эксперт Директор по развитию компании «Мультикас». Более 8 лет опыта в области внедрения онлайн-касс, учетных систем ЕГАИС и Маркировки товаров для розничных организаций и заведений питания. Максим Демеш md@kassaofd.ru |
Нужна помощь с работой в ЕГАИС Лес?
Не теряйте время, мы окажем бесплатную консультацию и поможем решить вопросы по работе в системе.
В нашем интернет-магазине и офисах продаж можно найти широкий ассортимент кассового и торгового оборудования
Система ЕГАИС Лес разработана для контроля объемов оборота древесины и пиломатериалов. Предприниматели и организации, импортеры и оптовики, как-либо взаимодействующие с данным видом продукции, обязаны работать через ЛесЕГАИС. Начиная с 2015…
Отчет о балансе древесины или ОБД необходимо оформлять всем владельцам мест складирования древесины при ввозе и вывозе древесины со склада. Как и где оформлять ОБД, какие данные нужно вносить, какая…
Согласно законодательству Российской Федерации, подавать в ЕГАИС Лес отчеты о сделках с древесиной определенных пород обязаны все зарегистрированные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Участники лесных отношений должны отчитываться перед Рослесхозом…
Коррупция, нелегальные вывозки леса и кругляка за границу, дефицит древесины, быстрый рост цен — горячие проблемы лесной отрасли. Именно поэтому государство решило ужесточить контроль и перевести весь документооборот в электронную…
Законодательство часто меняется, появляется новое оборудование, мы готовим для Вас интересные акции и предложения. Подпишитесь, чтобы быть в курсе последних событий.
Мы поможем разобраться! Меня зовут Антон, задайте свой вопрос и мы ответим на него в кратчайшие сроки!
